在政府的政策扶持、行政推动和消费引导下，通过专项计划向学生提供奶制品，即开展“学生饮用奶计划”，是世界上许多国家为改善学生营养和健康状况而采取的一种通用而有效的做法，得到有关国际组织的充分肯定与支持。我国“学生饮用奶计划”的启动表明坚持改革开放的中国已加人世界实施“学生饮用奶计划”国家的行列。

　　一、《学生饮用奶计划》的制定

　　1．农业部、国家发展计划委员会、教育部、财政部、卫生部、国家质量技术监督局、国家轻工业局等7个部委拟订了《学生饮用奶计划》。

　　2000年8月29日，7部委联合发出了《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》，提出“安全、营养、方便、价廉”的原则和“统一部署、规范管理、严格把关、确保质量”的工作方针；并制定了《国家“学生饮用奶计划”实施方案》。要求在全国各省（市、自治区）和推广城市设立学生奶计划的三级管理机构，由学校通过招标，从统一认定的生产企业中选定供奶单位，在坚持自愿原则下，向中小学生提供学生奶。在实施过程中，要求先试点、后推广，以点带面、分步实施。作为第一步，从1999 年起，先在北京、天津、上海、广州、沈阳五大城市进行试点；第二步，从2001 年起，同省会城币和邵分经济发达城币逐步扩展；第三步，向中小城市和具备一定条件的农村推广。

　　2．2000年10月13日，农业部、教育部、国家质量技术监督局发布了《国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法》，其中包括总则、生产企业、质量监督与价格管理、学校准人与配送、法律责任和附则共6章、26条，重点界定了“学生饮用奶”的内涵，确定了生产企业的基本条件与供奶资格以及学校准人与配送。这一管理办法是上述文件的具体化规定。

　　3．2000年10月20日，根据上述两项文件，农业部发布了《中国学生饮用奶计划标志暂行管理办法》和《中国学生饮用奶计划标志使用规范》，对中国学生奶的标准图形与使用办法做出了具体规定。

　　4．2001年1月5日，农业部、教育部、国家质量技术监督局、国家轻工业局发布了《学生饮用奶定点生产企业申报认定暂行办法》，要求定点生产企业必须拥有足够稳定和优质的奶源基地。合同奶牛场应具有机械化挤奶设备，日供鲜奶在50吨以上，并按GB-5408.2—1999《灭菌乳》中全脂灭菌纯牛奶的规定，生产学生饮用奶。而全脂灭菌调味乳用作学生饮用奶时，其纯牛奶的比例不低于80％。同时规定，学生饮用奶禁止用复原奶生产。

　　二、《学生饮用奶计划》的实施和效果

　　推广学生饮用奶计划，是利国利民造福后代的一项民心工程。通过此项计划的实施，将有利于培养少年儿童饮用牛奶的习惯，改善他们的营养健康状况，提高他们的身体健康素质，最终达到强壮一个民族的目的。通过该项计划的推广实施，还可以培育发展我国的奶品市场，可以造就一大批未来的牛奶消费群体，它是扩大内需的有效途径。通过扩大牛奶的消费，从而促进种植业和奶牛业的发展，这有利于促进我国农业产业结构战略性调整，使农业和农村经济得到可持续发展。

　　2002年12月，实施国家“学生饮用奶计划”的大中城市共28个，由25家定点企业向4468所中小学校每日供奶190万份，饮奶学生占全国城市普通中小学生总数的5.84％。

　　总的看来，中国的学生饮用奶计划目前处于起始阶段，尚未对其产生的效果进行全面总结。但从初步观察看，这项计划改善了中小学校的营养状况，扩大了饮奶与健康的宣传教育，营造了奶业发展的良好氛围，有力地推动了奶业发展和农业产业结构调整，增加了农民收入。2003年，全国奶类总产量1700万吨。比1998年增长1.28倍；人均奶类产量近14kg，比1998年增长1.2倍；乳制品产量达到150多万吨，比1998年翻了一番多。近5年来，中国奶业以前所未有的速度蓬勃发展。